FSSAI और उसके खोकले दावे
भारत ने केंद्र और राज्यों दोनों स्तरों पर 6,000 बोझिल अनुपालनों की पहचान की है, जिन्हें ‘भारत में व्यापार करने में आसानी’ की दिशा में व्यापार करना आसान बनाने की सरकार की योजना के हिस्से के रूप में आसान किया जाएगा। व्यवसायों के समय और लागत को प्रभावित करने वाले अनुपालनों को समाप्त करने या कम करने के लिए केंद्र और राज्यों में एक व्यवस्थित अभ्यास किया जा रहा है।
अधिकांश अनुपालन बोझ खाद्य उद्योग, वाणिज्य और उद्योग, वित्त, स्वास्थ्य, कॉरपोरेट मामलों और खानों में देखा गया है।
किसी व्यवसाय पर नियामक बोझ का उसके प्रदर्शन पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ता है। अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए, विनियम व्यवसाय की प्रतिस्पर्धात्मक को प्रभावित करने वाले समय और लागत दोनों को लागू करते हैं। यह सुनिश्चित करने के लिए विनियम एक महत्वपूर्ण उपकरण हैं कि बाजार प्रभावी ढंग से काम करें और अपने प्रतिभागियों के बीच विश्वास के अनुरूप हों।
सरकार का दृष्टिकोण यह है कि विनियमों द्वारा लगाया गया समय और लागत न्यूनतम होनी चाहिए। कम नियामक बोझ का मतलब है कि उद्यमी अपना समय उत्पादक गतिविधियों के लिए समर्पित कर सकते हैं।
लेकिन क्या FSSAI वास्तव में सरकार के दृष्टिकोण को लागू कर रहा है? आइए अनुमान लगाएं:
FSSAI का दावा है कि भारत में व्यापार करने में आसानी के लिए पीएम मोदी के दृष्टिकोण को मज़बूत करने के लिए, FSSAI ने सभी राज्य-स्तरीय खाद्य प्राधिकरणों के लिए “वन नेशन वन फूड लॉ” पहल शुरू की। यह क़ानून कारोबारी माहौल की स्थिरता और पूर्वानुमेयता सुनिश्चित करने और राज्य खाद्य अधिकारियों को खाद्य नियामक पोर्टल की मदद से देश भर में खाद्य सुरक्षा नियमों के परीक्षण, निगरानी और कार्यान्वयन के अपने तरीके को मानकीकृत करने में सक्षम बनाने के लिए था।
FSSAI ने दावा किया कि खाद्य नियामक पोर्टल के शुभारंभ ने राज्यों में कानून के समान कार्यान्वयन और सभी केंद्रीय एजेंसियों में एक समन्वित दृष्टिकोण के लिए एक मजबूत वातावरण बनाया, जिससे एक पारदर्शी और सक्षम कारोबारी माहौल बना। लेकिन उद्योग इसे हास्यानुकृति (parody) कहता है क्योंकि हर दिन एक नई नीति या अधिसूचना खाद्य व्यवसाय संचालकों को सौंपी जाती है और यह वास्तव में खाद्य उद्योग के विकास को रोक रहा है, उद्योग के काम में बाधा डाल रहा है।
जहाँ काम FSSAI और देश को खिलाने के लिए ज़िम्मेदार सभी खाद्य उद्योग को सशक्त बनाने का होना चाहिए था, खाद्य प्राधिकरण एक बाधा के रूप में काम कर रहा है। यही हकीकत है!
खाद्य प्राधिकरण को उद्योग से बहुत अधिक आलोचना का सामना करना पड़ा है, और दुर्भाग्य से इसकी खाद्य सुरक्षा अनुपालन प्रणाली (FoSCoS) ने बहुत कुछ नहीं किया है। वास्तव में खाद्य मानकों और विनियमों का कोई डिजिटलीकरण या प्रणालियों का उन्नयन अनुपालन के बोझ को कम नहीं कर सकता है, यदि एक खाद्य नियामक के रूप में आप जिस क्षेत्र का प्रतिनिधित्व करते हैं उसकी आवश्यकता का अनुमान नहीं लगा सकते हैं।
FSSAI ने कोडेक्स एलिमेंटेरियस कमीशन के साथ घरेलू खाद्य मानकों के सामंजस्य का काम भी शुरू किया और अन्य अंतरराष्ट्रीय नियामक निकायों जैसे EFSA, USDA, FDA, आदि के संरेखण में मानकों को तैयार किया।
प्राधिकरण का कहना है कि घरेलू नियमों में इन बेंचमार्क मानकों ने देश में खाद्य सुरक्षा प्रणाली को मज़बूत करने और विशेष रूप से सुरक्षित और अच्छी गुणवत्ता वाले खाद्य उत्पादों के उत्पादन में खाद्य व्यवसाय संचालकों की क्षमताओं को बढ़ाने में काफी योगदान दिया है।
लेकिन भारतीय पारंपरिक खाद्य प्रणाली के बारे में तो कुछ सोचा ही नहीं !!! इसे पूरी तरह से उपेक्षित किया गया है और ऐसे क़ानूनों से भर दिया है जो SME पर अंकुश लगा रहे हैं और एक ऐसे मानक का पालन करने की उम्मीद कर रहे हैं जो उनके संतुष्टि से परे है।
FSSAI ने व्यापार करने में आसानी में सुधार लाने और प्रौद्योगिकी के उपयोग के माध्यम से अनुपालन बोझ को कम करने के लिए खाद्य संचालन के आसपास विशिष्ट उपयोग के मामलों को पूरा करने वाले 28+ माइक्रोसाइट्स / पोर्टल पेश किए। इन प्रयासों के परिणामस्वरूप विश्व बैंक की समग्र व्यापार सुगमता रैंकिंग में सुधार के मामले में भारत के लिए लाभ हुआ है, लेकिन उद्योग अन्यथा दावा करता है और सरकार और प्राधिकरण को अपनी दुर्दशा को आवाज़ देने का एक माध्यम चाहता है।
यह कहानी भारत के खाद्य उद्योग द्वारा सामना की जाने वाली शिकायतों और मुश्किलों की है। FSSAI द्वारा अनुपालन का बोझ उन पर डाला जा रहा है उसकी स्पष्टी कर रही है। FSSAI को एक मददगार के रूप में आने के बजाय वह एक प्रतिपक्ष बन रहा है।
लेकिन हक़ीक़त कुछ और है …….
सुधारों के बावजूद, FSSAI के साथ नियामक अनुपालन एक प्रमुख मुद्दा है और यह देश में खाद्य व्यापार ऑपरेटरों (FBOs) को बाज़ार में आसानी से काम करने में मुश्किल पैदा कर रहा है।
मिठाई & नमकीन टाइम्स ने उद्योग जगत के लोगों से लगातार बदलते अनुपालन के बारे में बात करने के लिए एक क़दम आगे बढ़ाया है, जिसके साथ उद्योग तालमेल नहीं रख पा रहा है। हम अपने पाठकों को संदर्भ के लिए उनके कुछ विचार आप के समक्ष रखने का प्रयास कर रहे हैं :
खाद्य सुरक्षा संस्कृती के विरोधाभास, परिणाम और मानव पर इसका असर, के विषय पर सबके विचार और सुझाव आमंत्रित किये हैं, इस विषय पर कंवरलाल डागा, MD, आनंद एंड कंपनी, मुंबई के विचार और सुझाव निम्नलिखित हैं ।
“Food Safety and Standard Act 2006, को (अनेकों अलग अलग और हर राज्य के अपने अपने अलग खाद्य पदार्थों के नियमों को), ‘‘एक देश एक कानून” के तहत सर्व सहमति से बनाया गया है, और पूरे देश में ‘Food Safety And Standard Act and Rules & Regulations 2011’ से अमल में लाया गया है”।
कंवरलाल डागा ने यह भी बताया, इसका मुख्य उद्देश्य ‘मानव उपयोग के लिए सुरक्षित तथा स्वास्थ्यप्रद खाद्य पदार्थों की उपलब्धता को सुनिश्चित करना, व अच्छी स्वास्थ्यकर पद्धतियों को अपनाना’ है। लेकिन अभी हम पिछले कुछ समय से देख रहे हैं की, खाद्य सुरक्षा के नियमों में लगातार, कुछ न कुछ नए नए नियम और कानून बनते आ रहे हैं, जो अधिकतर जटिल और अव्यवहारिक होते हैं ।
“हमारे देश में मिठाई और नमकीन उद्योग की परिस्थिति, अधिकतम अनऑर्गनाइज़्ड (असंगठित और अशिक्षित) लोगों की है, इसीलिए हमारा उद्योग ‘‘unorganised sector” कहलाता है। ऐसी स्थिति में रोज़ाना नए नए जटिल और अव्यवहारिक नियमों और कानूनों का पालन करना असम्भव है, यह एक गंभीर चिंता का विषय है, मुख्य चिंता इस बात की भी है की, इस उद्योग से जुड़े, मझले और छोटे-छोटे व्यवसाई अधिकांस तौर पर अशिक्षित होते हैं, और इन नियमों और कानूनों को समझ नही पाते हैं” ।
आगे और भी जानकारी देते हुए डागा जी ने बताया की “दूसरा मुख्य कारण एक यह भी है की इन नियमों की जानकारी सब लोगों तक सही तरीके से नही पहुंच पाती हैं, और न ही उन्हें इन नियमों के बारे में उचित, सही मार्गदर्शन और समझ-बूझ FSSAI की तरफ से मिलती है। इन सब कारणों की वजह से हम सहभागियों के मन में हर वक्त झुंझलाहट रहती है। सही मानो में हालत कुछ “आमदनी अठन्नी और खर्चा रुपैया” वाली स्तिथि हो जाती हैऔर ऐसी परिस्थिति में वह न तो अपने व्यवसाय पर सही रूप से ध्यान केंद्रित कर पाते हैं, और न ही नियमों की अनुपालना कर पाते हैं”।
इस चर्चे को आगे बढ़ाते हुए,प्रदीप जैन, एमडी, जैन स्वीट्स, मुंबई इस तथ्य को संतुलित करते हैं, “हालांकि हमारे प्रधान मंत्री “easy of doing business” के विचार को अक्षरश: लागू करने के लिए बहुत उत्सुक हैं, जबकि FSSAI हर संभव बाधा डाल रहा है और व्यापार के नाम पर काम करना और भी अधिक कठिन बना रहा है। कभी-कभी, हमारे व्यापार के लोगों को यह महसूस होता है कि इन पारंपरिक भारतीय व्यापारों को खत्म करने के लिए कुछ निहित स्वार्थ हैं।
“दूसरे, महामारी ने छोटे और मध्यम उद्यमों को प्रभावित किया है, और इसलिए यह सही समय नहीं है कि उन पर किसी नए नियम का बोझ डाला जाए”।
FSSAI के विषय का प्रतिरोध करते हुए धीमन दास, MD, के.सी. दास, प्राइवेट लिमिटेड, कोलकत्ता ने कहा, “हालांकि अनुपालन खाद्य उद्योग की भलाई के लिए है, लेकिन क़ानून को पर्याप्त स्पष्टीकरण और प्रशिक्षण के बिना अचानक लागू किया जाता है, और हमारे देश में FBOs बड़ी संख्या में हैं, उनके के लिए कठिनाई पैदा कर सकते हैं जो मुख्य रूप से अशिक्षित हैं”।
यहाँ तक कि चितले बंधु मिठाईवाले के महाप्रबंधक संचालन (General Manager Operations) शशांक जोशी, पुणे भी मानते हैं कि नियमों में बार-बार बदलाव आने से काफी परेशानी होती है। “एक नियम को समझ पाते ही है की FSSAI एक और भेज देता है। यह खाद्य उद्योग के पेशेवरों के बीच एक अस्पष्टता का माहौल पैदा करता है और साथ ही अनुपालन के समग्र दृष्टिकोण पर वित्तीय बोझ डालता है। यह वास्तव में उत्पाद लेबल को प्रभावित करता है और निर्देशों का अनुपालन मुश्किल दिखाई देता है”।
बैजू भाई मेहता, MD, दास पेंडावाला, भावनगर ने भी अपना इस टॉपिक पर समर्थन देते हुए कहा, “अनुपालनों में बार-बार शामिल होने से उन्हें लागू करने में झुंझलाहट होती है क्योंकि वे बेहिसाब हैं। जबकि नियामक का इरादा खाद्य सुरक्षा पर कड़ा नियंत्रण रखना है, लेकिन इस तरह के लगातार बदलावों को एक निश्चित अंतराल पर संकलित और पारित किया जाना चाहिए और उद्योग को अनुपालन के लिए अधिक समय दिया जाना चाहिए”।
लेकिन एक खाद्य और पेय सलाहकार (F&B Consultant) होने के नाते- सीमा आत्रेय एक अलग विचार साझा करती हैं। वह बताती हैं कि खाद्य उद्योग में नए पकवान और प्रसंस्करण पहलुओं को जोड़ने के कारण दुनिया भर में खाद्य सुरक्षा लगातार विकसित होने वाला विषय है। बड़े पैमाने पर व्यावसायीकरण और देशों में विभिन्न खाद्य सामग्री की आवाजाही दुनिया भर में खाद्य मानकों के मानकीकरण और इसलिए मानदंडों के उन्नयन की आवश्यकता को बढ़ाती है। इन मानकों को उद्योग द्वारा बेहतरी के लिए अपनाने की ज़रुरत है और ज़रूरतों को सकारात्मक मानसिकता के साथ लागू किया जाना चाहिए।
“और किसी भी बदलाव के मामले में, कार्यान्वयन के लिए पर्याप्त समय दिया जाना चाहिए, जैसा कि वर्तमान में किया जा रहा है,” उन्होंने कहा।
उसी के एवज में बॉम्बे स्वीट्स के एमडी, बी. जी. सुब्रमणि शर्मा ,तंजावुर ने कहा, “हालांकि FSSAI ने हाल के दिनों में कई नियम बनाए हैं जो प्रतिरोध का कारण बन जाते हैं। लेकिन इनमें से कई नियमों ने विस्तार से स्पष्टता की कमी के कारण उद्योग को नाराज़ कर दिया है, लेकिन लंबे समय में नियामकों और उद्योग हितधारकों के बीच बेहतर संवाद के साथ, भविष्य में इन समस्याओं को सुलझाया जा सकता है।
खाद्य उद्योग v/s FSSAI के क़ानून और विनियम
FSSAI का दावा है कि नई प्रणाली को खाद्य उद्योग द्वारा बहुत अच्छी तरह से प्राप्त किया गया है। उद्योग प्रणाली द्वारा प्रदान की जाने वाली सुविधा को पहचानता है। समग्र प्रवास संतोषजनक रहा है और जो तकनीकी मुद्दे सामने आए हैं, उन्हें दिन-प्रतिदिन के आधार पर निपटाया जा रहा है। लेकिन साथ ही, FSSAI ने स्वीकार किया कि कोविड -19 महामारी ने नियामक कर्मचारियों के लिए भी सामान्य व्यावसायिक प्रक्रियाओं को बाधित कर दिया, जो कोविड से संबंधित कर्तव्यों में व्यस्त थे, जिस की वजह से काम का ढेर लग गया।
एक सवाल यह भी हैं की क्या इन खाद्य सुरक्षा निर्देशों को वास्तव में खाद्य उद्योग में लागू करने की आवश्यकता है और क्या वे वास्तव में भारत और पूरी दुनिया की खाद्य संस्कृति के लिए फायदेमंद हैं?
कंवरलाल डागा ने कहा कि ” आज के इस विकास के युग में, उपभोक्ताओं में से खाद्य सुरक्षा के प्रति सजगता को देखते हुए खाद्य सुरक्षा के नियम और कानूनों को लागू करने की निश्चित रूप से आवश्यकता है, जिससे असुरक्षित खाद्य पदार्थों पर अंकुश लगे, और इसका फायदा भारत तथा पूरे विश्व के लिए फायदेमंद हो।
“सिर्फ कानून और नियम बनाने से भारत और विश्व की खाद्य संस्कृति को फायदा नही होने वाला है, और न ही ऐसे में असुरक्षित खाद्य पदार्थों की समस्या का हल निकल सकता है, खास तौर पर भारत जैसे विशाल देश में, जहाँ अधिकतर अशिक्षित लोग खाद्य पदार्थों के इस व्यवसाय में सीमित साधनों के साथ जुड़े हुए हैं, जो अपने परिवार और साथ ही में अनेकों परिवारों की जीविकायें चला रहे हैं।
“सरकार और फ़ूड डिपार्टमेंट को किसी भी तरह के कानून और नियमों को लागू करने से पहले, इस व्यवसाय से जुड़े सभी क्षेत्र के लोगों को इन नियमों और इसकी उपयोगिता के बारे में शिक्षित करना चाहिए। नहीं तो नियम और कानून किताबों और अधिकारियों तक ही सीमित होकर रह जायेंगे, और इसका ख़ामियाज़ा छोटे, मध्यम और बड़े व्यापारिओं को भुगतना पड़ेगा “ डागा जी ने उत्तर दिया ।
उन्होंने यह भी बताया, ”सरकार और फ़ूड डिपार्टमेंट को किसी भी तरह के क़ानून और नियमों को लागू करने से पहले, इस व्यवसाय से जुड़े सभी क्षेत्र के लोगों को इन नियमों और इसकी उपयोगिता के बारे में शिक्षित करना चाहिए। नहीं तो नियम और क़ानून किताबों और अधिकारियों तक ही सीमित होकर रह जायेंगे,और इसका ख़ामियाज़ा छोटे, मध्यम और बड़े व्यापारिओं को भुगतना पड़ेगा “।
लेकिन खाद्य सुरक्षा अनुपालन प्रणाली (FoSCoS) को उन्नत software और hardware के साथ cloud-based server पर पुराने खाद्य लाइसेंसिंग और पंजीकरण प्रणाली (FLRS) कार्यों को बदलने के लिए लाया गया है, जिससे लाइसेंसिंग की गति और दक्षता में सुधार हुआ है। यह खाद्य सुरक्षा के लिए वन-स्टॉप ‘अनुपालन पोर्टल’ होने की परिकल्पना की गई है और भविष्य में उन्नत MIS integration और FICS के साथ एकीकरण जैसी कार्यात्मक ज़रूरतों के लिए मॉड्यूल शामिल करेगा जैसे स्वच्छता रेटिंग और Audits, आदि।
वार्षिक रिटर्न दाखिल करने के लिए मॉड्यूल, ऑडिट मॉड्यूल, निरीक्षण मॉड्यूल और सर्च मॉड्यूल को पहले ही FoSCoS में शामिल किया जा चुका है। अनिवार्य दस्तावेज़ों को युक्तिसंगत बनाया गया है और कई काग़ज़-आधारित घोषणाओं को एक ऑनलाइन घोषणा के साथ बदल दिया गया है। एक भुगतान गेटवे शामिल किया गया है। केंद्रीय विषय खाद्य व्यवसाय संचालकों के लिए उत्पादित भोजन की सुरक्षा या नियामक आवश्यकताओं के अनुपालन से समझौता किए बिना व्यापार करने में आसानी को बढ़ाना है।
FSSAI का दावा है कि कोई भी इस गेटवे का उपयोग कर सकता है, भले ही वे अशिक्षित हों या नहीं, क्योंकि इसमें संदेह को दूर करने और शिकायत का निवारण करने के लिए एक हेल्पडेस्क सुविधा है जिसे “लाइसेंसिंग हेल्प डेस्क” कहा जाता है और शिकायतकर्ता FSSAI हेल्पलाइन नंबर पर भी संपर्क कर सकता है।
खाद्य सुरक्षा के संबंध में अनुपालन करते समय ऑनलाइन प्लेटफॉर्म बहुत समय बचाता है। यह पारदर्शिता और जवाबदेही बढ़ाता है जो आजकल लोगों में विश्वास बढ़ाने के लिए सबसे महत्वपूर्ण है।
प्रदीप जैन ने कहा, “खाद्य उद्योग विनियमन में इन निरंतर परिवर्तनों से बेचैन है और समय आ गया है कि हम इसे अधिकारियों के सामने लाएं।” उन्होंने कहा कि उनके सभी अच्छे इरादों के बावजूद, ऐसे नियमों को पारित करना जो अव्यावहारिक हैं, किसी उद्देश्य की पूर्ति नहीं करते हैं और उत्पीड़न के उपकरण बन जाते हैं”।
खाद्य नियामक को यह समझने की ज़रुरत है कि उन्हें अगले को लागू करने से पहले व्यापारियों/निर्माताओं को पुराने कानूनों से छुटकारा पाने देना होगा और अतीत में सभी विसंगतियों के बारे में प्राधिकरण के नोटिस में लाना महत्वपूर्ण है और उन्हें कैसे ठीक किया जाना चाहिए ऐसा प्रदीप जैन ने कहा।
एक महत्वपूर्ण मुद्दे को सामने लाते हुए, धीमन दास ने बताया, “हमारे खाद्य व्यवसाय के लिए दुनिया भर में स्वीकृति प्राप्त करने के लिए अधिकांश खाद्य सुरक्षा निर्देशों को लागू किया जाना चाहिए। हालांकि, यह पहचानना महत्वपूर्ण है कि भारत जैसे तीसरी दुनिया के देशों में, अधिकांश एफबीओ आर्थिक रूप से कमज़ोर हैं और ज़्यादा शिक्षित नहीं हैं, और इससे उनके लिए ऐसी परिष्कृत नीतियों को समझना और लागू करना मुश्किल हो जाता है”।
धीमन दस ने आगे और भी बात बताई, “उद्योग को खाद्य प्राधिकरण के सामने अपना समग्र दृष्टिकोण प्रस्तुत करने की आवश्यकता है, यह बताते हुए कि खाद्य उद्योग उन क़ानूनों और विनियमों को पूरी तरह से स्वीकार करता है जो सीधे स्वास्थ्य और स्वच्छता के मुद्दों से संबंधित हैं, लेकिन उच्च स्तर की समझ की आवश्यकता वाले लोगों को अपनाने में आरक्षण या अक्षमता व्यक्त करते हैं। खाद्य अनुपालनों को इसके कार्यान्वयन के लिए पर्याप्त मात्रा में संपादन की आवश्यकता होती है और इसलिए इस पर विस्तार से चर्चा की जानी चाहिए।
“हालांकि नियामक के निर्देशों को स्वीकार करने के अलावा कोई अन्य विकल्प नहीं है, अगर ऐसे निर्देश हैं जो वास्तव में पूरे उद्योग को प्रभावित करते हैं तो इसे नए दृष्टिकोण के लिए नियामक के सामने लाया जाना चाहिए और फिर संशोधन किया जा सकता है,” धीमन दस ने कहा ।
शशांक जोशी ने आलोचना करते हुए बताया की, “खाद्य सुरक्षा निर्देश खाद्य उद्योग के लिए फायदेमंद हैं, हालांकि, वे इतनी जल्दी और वैज्ञानिक विश्लेषण के बिना किए जा रहे हैं कि हम इसका सामना करने में सक्षम नहीं हैं।”
“जिस गति से परिवर्तन हो रहे हैं वह निश्चित रूप से चिंता का विषय हैं और हमें अधिकारियों के सामने अपनी चिंता व्यक्त करनी चाहिए। ये चिंताएँ pressure group/consumer ग्रुप द्वारा उठाई जाती हैं जो खाद्य प्रसंस्करण प्रणाली और उन पर पड़ने वाले प्रभाव को नहीं समझ पाते हैं।”
“वास्तव में, वैश्विक परिप्रेक्ष्य को देखते हुए खाद्य सुरक्षा निर्देशों में लगातार सुधार हो रहा है, लेकिन उन नीतियों का क्या जो समग्र रूप से हमारी भारतीय खाद्य संस्कृति से मेल खाती हैं”? बैजू भाई मेहता ने पूछा।
उन्होंने इस बात पर भी प्रकाश डाला कि एक आम सहमति बन रही है जो हमारी भारतीय खाद्य संस्कृति को समग्र रूप से शामिल करने वाले निर्देशों की आवश्यकता पर बल देगी ।
कंवरलाल डागा स्पष्ट कहते हैं कि जहाँ तक खाद्य सुरक्षा के अनुपालनों को स्वीकार करने की बात है, जहाँ तक खाद्य सुरक्षा के अनुपालनों को स्वीकार करने की बात है, इनको भारत जैसे विशाल देश में और यहाँ के खाद्य उद्योग की परिस्थिति को देखते हुए स्वीकार करना बहुत ही मुश्किल है।
किसी भी नई पॉलिसी या सिस्टम को बनाने से पहले उसके हर पहलू पे ध्यान देना निहायत ही ज़रूरी होता है, और उसकी व्यावहारिकता और उपयोगिता संभव है या नहीं, इस बात को विशेष रूप से ध्यान में रखते हुए कोई भी नियम / कानून बनाने चाहिए।
अन्यथा सिर्फ कानून या नियम बनाने से ही ‘खाद्य सुरक्षित और स्वास्थ्यप्रद’ कैसे हो पायेगा? यह एक प्रश्नचिह्न जैसा है,और ऐसे में इन अनुपालन वाले नियमों की न तो उपयोगिता हो पाएगी, और न ही उनकी सही अनुपालना हो पायेगी। ऐसी परिस्थिति में इस एक्ट का मूल उद्देश्य ‘सुरक्षित तथा स्वास्थ्यप्रद खाद्यो की उपलब्धता’ कैसे संभव हो पाएगी?
हमें अव्यवहारिक अनुपालनों वाले सभी नियमों को अस्वीकार करके उसका प्रतिरोध करना चाहिए। और बहुत ही दृढ़ता-पूर्वक ऐसे परिवर्तनों पर चिंता और प्रतिवाद प्रगट करना चाहिए।
उदाहरण के तौर पर हम देख सकते हैं की खुली मिठाइयों पर बेस्ट बिफोर डेट का (जो की एक अव्यहारिक अनुपालन है, इस व्यवस्था से उपभोक्ता का कोई बहुत विशेष फायदा होगा या नहीं, उल्टे व्यापारियों के सामने काफी नई-नई समस्याएं पैदा हो जायेगी), कहने का मतलब कोई भी नियम या कानून जो व्यवहारिक तौर पर सार्थक नहीं हो सकता है, उसको बनाने से क्या फायदा?
इसी तरह, फूड सेफ्टी लाइसेंस की कंडीशन में एक कंडीशन यह भी है की बग़ैर लाइसेंस वाले से ख़रीदना या बेचना एक अपराध है, उत्पादक या होलसेल व्यापारी की सैकड़ों, हजारों दुकानदरों से डीलिंगस होती हैं, ऐसे में इस नियम को कैसे कंट्रोल किया जा सकता हैं, जब की लाइसेंस की मर्यादा (अवधि) 1 से 5 साल तक ही है, वह भी डेट-टू-डेट से है, ऐसी स्थिति में किसका लाइसेंस कब एक्सपायर होता है, उसका रिकॉर्ड हर सप्लाई के समय देख कर सप्लाई करना कैसे संभव होगा ?
बहुत जल्दी ही, संभवतः नवम्बर 21, से सभी खाद्य पदार्थों के पैकेट के अग्र भाग में SSF (सॉल्ट, शुगर और फैट) की मात्रा, pictorial (यानी एक कलर वाले सिंबल के माध्यम से) में लिखना अनिवार्य होने जा रहा है, छोटे और मझले खाद्य पदार्थ का व्यापार करने वाले अनेक लोग ऐसे हैं जो सिर्फ लेबल के माध्यम से अनिवार्य सूचनाएं प्रिंट करते हैं। अब उन्हें यह सूचना कलर में देनी होगी, यह हर किसी से संभव होना मुश्किल दिखाई दे रहा है ।
फिलहाल फूड सेफ्टी डिपार्टमेंट “प्रोपराइटरी फूड्स” के तहत आने वाले खाद्य पदार्थों विशेष कर “इंडियन मिठाई और नमकीन के उत्पादकों” का स्टैंडर्ड्स बना कर इसे लागू करने जा रहा है, भारतीय भौगोलिक परिस्थिति, और हर गाँव, कस्बे, शहर इत्यादि के अपने-अपने अनगिनत तरीके से बनाने वाले खाद्य पदार्थों देखते हुए यह कहां तक संभव हो पायेगा? यह भी एक प्रश्नचिन्ह है।
साथ ही साथ मिठाई और नमकीन के स्टैण्डर्ड बनाने के लिए FSSAI के सभी स्टेट लाइसेंसों को सेन्ट्रल लाइसेंसिंग से ही बनाना होगा,सेंट्रल का लाइसेंस बनने पर लाइसेंस नंबर नया हो जायेगा। और स्टेट लाइसेंस की फीस के सामने , सेंट्रल की फीस 7,500 सालाना के हिसाब से देनी होगी,
यानी सभी प्रोपराइटरी फूड्स के लाइसेंस अब सेंट्रल से ही बनेंगे और फिलहाल जो स्टेट द्वारा लाइसेंस बने हुए है, या जिनकी वैलिडिटी आगे के तारीखों तक की है ऐसे सभी लाइसेंसों का नए FosCos सिस्टम में सेंट्रल में सही कैटेगरी लिख कर मोडिफिकेशन करवाना होगा ( एक तय समय के अंदर तक बगैर मोडिफिकेशन की फीस के) इस नियम के अनुपालन में प्रश्न उठता है की स्टैंडर्ड्स बनाने के लिए सेंट्रल का ही लाइसेंस क्यू जरूरी है, क्या स्टैंडर्ड स्टेट लाइसेंस के तहत नही बनाए जा सकते है।
उपरोक्त तरह के सभी नियम हमारे देश के छोटे और मझले सभी के लिए बहुत ही मुश्किल और कष्ट प्रद है, और इनका अनुपालन कर पाना बहुत ही मुश्किल होगा। इस तरह के अनेकों, नए और पुराने सभी नियमो और उनकी अनुपलनाओ पर चिंता प्रगट करनी चाहिए।
सुरक्षित तथा स्वास्थ्यप्रद खाद्य पदार्थों की उपलब्धता को सुनिश्चित करने वाले सभी नियमो और अनुपलनाओ का हम सब स्वागत करते है, इसलिए व्यवहारिक तौर पर हर किसी से पालन हो सके ऐसे सरल नियम और कानून बनाने की आवश्यकता है, जिससे खाद्य पदार्थ भी सुरक्षित रहे, और नियमों का पालन भी हर कोई सरलता पूर्वक कर सके। साथ-साथ व्यापार की तरक्की में भी सहयोग कर सके, और ऐसे नियम लागू होने पर हर कोई सहजता से स्वीकार और उनका सही रूप से पालन कर सकेगा,” “ कंवरलाल डागा ने विस्तार से अपनी बात राखी।
FSSAI ने उद्योग के प्रतिनिधियों के साथ इसकी उपयोगिता और विशिष्ट मानकों पर चर्चा करने के बाद एक नए विनियमन के रूप में CODEX सिद्धांतों पर विनियमों को विकसित और सुधार किया है। सीमा आत्रेय ने सलाह दी, “यदि ऐसे विशिष्ट नियम हैं जो किसी विशिष्ट उद्योग को परेशान कर रहे हैं, तो इन्हें विभिन्न स्तरों पर प्रतिनिधित्व करने और सही तरीके से कार्यान्वयन के लिए हल करने की आवश्यकता है।”
लेकिन सीमा आत्रेय ने यह भी आगे कहा , “चूंकि सभी खाद्य उद्योग प्राधिकरण के दायरे में आते हैं, इसलिए अनुपालन पसंद या नापसंद का मामला नहीं है (Compliance is not a matter of choice).
“मुझे लगता है कि निर्देशों का अनुपालन उपभोक्ता के हित में लागू किया गया है और राष्ट्रीय और वैश्विक परिप्रेक्ष्य से उद्योग और संबंधित ब्रैंड के लिए बेहतर पहचान प्राप्त करने में मदद करेगा। मेरा दृढ़ विश्वास है कि यह भारत की खाद्य संस्कृति के लिए इसकी उचित मान्यता प्राप्त करने के लिए फायदेमंद है”, सुब्रमणि शर्मा ने समर्थन किया।
साथ ही सुब्रमणि शर्मा ने नियामकों और उद्योग हितधारकों के बीच बेहतर संवाद की तत्काल आवश्यकता पर बल दिया। जहाँ भी आवश्यक हो वहाँ चिंताएँ उठानी चाहिए और सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि उद्योग को छोटे और मध्यम आकार की कंपनियों को ध्यान में रखते हुए नए नियमों का पालन करने के लिए उचित समय देना चाहिए।
मध्यम और छोटे खाद्य व्यवसाय की दुर्दशा
नए क़ानूनों के लागू होने से पूरे खाद्य उद्योग पर इसका प्रतिकूल प्रभाव पड़ा है लेकिन मध्यम और छोटे खाद्य व्यवसायों को सबसे ज़्यादा नुकसान हुआ है। कोविड -19 महामारी के कारण देश भर के व्यवसायों ने अपना बहुत सारा व्यापार पहले ही खो दिया है और एक आर्थिक महामारी का सामना कर रहे हैं।
मध्यम और छोटे व्यवसायों के अधिकांश मालिक या तो अशिक्षित हैं या उनके पास खाद्य कानून में लगातार बदलाव के साथ अद्यतन होने के लिए प्रौद्योगिकी तक पहुंच नहीं है। उन्हें मदद की जरूरत है न कि भारतीय नियामकों की । इसके बजाय, उन्हें FSSAI से नए नॉर्म्स, नियम, नीतियाँ और विनियम मिलते हैं।
धीमन दास ने कहा, “अनुपालनों की बढ़ती संख्या निस्संदेह मध्यम आकार और छोटे FBOs के व्यवसाय को नुकसान पहुंचाएगी, क्योंकि उत्पादों की लागत उनके कार्यान्वयन के साथ बढ़ेगी।”
कंवरलाल डागा ने स्पष्ट जानकारी देते हुए बताया की,“निश्चीत रूप से अव्यवहारिक (unworkable) अनुपलनाओं की संख्या बढ़ने से, मध्यम और छोटे उद्योगों के व्यवसाय पर अधिक प्रभाव पड़ेगा, और व्यापार करना तथा अपनी जीविका चलाना मुश्किल होता जायेगा। कोई भी नया नियम या कानून बनाते समय, छोटे, मझले सभी खाद्य पदार्थों के व्यवसाय में संलग्न लोगों को साथ लेकर हर पहलू पर विचार-विमर्श करते हुए, नियम बनाने चाहिए, न की सिर्फ कुछ बड़े उद्योगों की राय से, विशेष तौर पर भारत और भारत के हर प्रदेश के अलग अलग तरह के उत्पादकों को ध्यान में रखते हुए”।
धीमन दास ने कहा कि क़ानून और नियम बनाने से भारत और दुनिया की खाद्य संस्कृति को कोई फायदा नहीं होगा। साथ ही ऐसी स्थिति में और असुरक्षित भोजन की समस्या को किसी भी तरह से हल करना संभव नहीं है, खासकर भारत में, जहां खाद्य व्यवसाय में शामिल अधिकांश लोग सीमित साधनों के साथ हैं, जो अपने परिवार के साथ-साथ कई परिवारों को चला रहे हैं, जिनके ज़िम्मे उनकी रोज़ी-रोटी है।
साथ ही जल्द ही सभी खाने के पैकेटों के आगे SSF (नमक, चीनी और वसा) की मात्रा चित्रात्मक (pictorial) रूप में लिखना अनिवार्य होगा। कल्पना कीजिए कि यह छोटे और मध्यम खाद्य व्यवसायियों को कैसे प्रभावित करेगा जो केवल आवश्यक जानकारी केवल लेबल के माध्यम से प्रिंट करते हैं। अब उन्हें यह जानकारी रंग में देनी होगी, यह उनके लिए बहुत मुश्किल होगा।
सुब्रमणि शर्मा ने कहा, “मंझले और छोटे आकार की कंपनियों के लिए सभी नवीनतम अनुपालनों को पूरा करना आसान नहीं है। यह अल्पावधि में व्यवसाय को बाधित करता है, लेकिन मेरा वास्तव में विश्वास है कि लंबे समय में अधिक अनुपालन के साथ, ब्रैंड में ग्राहकों का विश्वास बढ़ेगा और अगर सही तरीके से किया जाए तो विकास को बढ़ावा मिल सकता है।
शशांक जोशी ने यह भी दर्शाया कि इस खाद्य अनुपालन का भार बड़े, मध्यम और छोटे सभी निर्माताओं पर पड़ता है।
अनुपालनों की बढ़ी हुई संख्या और विनियमों में बार-बार होने वाले परिवर्तन एक छोटी और मझोली कंपनी के व्यवसाय को प्रभावित करते हैं। ऐसी स्थितियों से निपटने के लिए नियामक को उन्हें लागू करने के लिए पर्याप्त समय देना चाहिए। बैजू भाई मेहता ने मूल्यांकन किया कि यह भी उचित होगा कि परिवर्तनों को संकलित और एक साथ पारित किया जाए ताकि कम अंतराल में कोई छोटा परिवर्तन न हो।
प्रदीप जैन ने अनुमान लगाया, “माननीय प्रधान मंत्री का लाइसेंस राज से कारोबार लाने का पूरा सपना और विचार कहीं हवा न हो जाए।”
“उपभोक्ताओं के लाभ के लिए नियम और मानक बनाए गए हैं। इसलिए एक निर्माता को उपभोक्ता के नज़रिए से उनकी समीक्षा करने की ज़रुरत है। किसी भी बाधाकारी नियमों को विरोधी दृष्टिकोण रखने के बजाय प्राधिकरण के पास ले जाने की आवश्यकता है,” सीमा आत्रेय ने अंत में कहा।
संपादक की राय
FSSAI के पास एक ऐसा जनादेश होना चाहिए जो खाद्य सुरक्षा पर केंद्रित और परिणामोन्मुखी हो। इसे पोषण या स्वास्थ्य संवर्धन पर ध्यान केंद्रित नहीं करना चाहिए, और अन्य एजेंसियों पर छोड़ दिया जाना चाहिए।
इस तरह का तर्कसंगत और केंद्रित जनादेश खाद्य आयात की प्रक्रिया को सुव्यवस्थित करने और खाद्य उद्योग पर अनुपालन बोझ को कम करने के लिए एक अच्छे अनुपालन पारिस्थितिकी तंत्र की दिशा में पहला क़दम है।
भारत को ऐसे विनियमों की सख़्त आवश्यकता है जो कम से कम संभावित बोझ डालते हों और निश्चितता और एक मज़बूत निगरानी प्रणाली सुनिश्चित करने के लिए पर्याप्त अनुमानित हैं जो न केवल निरीक्षण में मदद करेगा बल्कि अनुपालन के संदर्भ में समर्थन की आवश्यकता वाले FBO की पहचान करने में भी मदद करेगा।
एक रणनीतिक खाद्य निगरानी प्रणाली विकसित करने के लिए FSA (UK) के साथ सहयोग की आवश्यकता है जिसका उपयोग prevention-oriented risk-based inspection या हस्तक्षेप प्रणाली विकसित करने के लिए किया जा सकता है। रीयल-टाइम सहायता के लिए सोशल मीडिया सहित आवधिक नियामक प्रभाव आकलन और प्रौद्योगिकी के उपयोग की आवश्यकता है।
दरअसल, भारत में खाद्य सुरक्षा नियम अप्रत्याशित और असंगत हैं, और अनुपालन लागत में वृद्धि हुई है। छोटे और मध्यम उद्यम (SME), जो इंटरनेट से जुड़े नहीं हैं, अक्सर FSSAI द्वारा निर्धारित नियमों और विनियमों से अवगत नहीं होते हैं। यहां तक कि जिनके पास कनेक्टिविटी है उन्हें भी प्रासंगिक जानकारी आसानी से उपलब्ध नहीं होती है।
FSSAI ने पिछले चार वर्षों में नियामक प्रणाली को “काफी मज़बूत ” किया है, और जबकि अनुपालन आवश्यकताएं “भारी” नहीं थीं, फिर भी वे एक चुनौती थीं। इसके अलावा, प्रयोगशालाओं में नमूने भेजने में देरी और ग़लत सूचना पर भी चिंता है, विशेष रूप से कुछ उत्पाद जो जल्दी खराब होने वाले होते हैं उनकी।
विनियमों में बार-बार और अचानक परिवर्तन, विशेष रूप से लेबलिंग, के परिणामस्वरूप भारी नुकसान और सामान्य अनिश्चितता हुई है। लाइसेंस नवीनीकरण और उत्पाद अनुमोदन अब बोझिल हो गए हैं क्योंकि पहले से जमा किए गए दस्तावेज़ों नए सिरे से जमा करने की आवश्यकता है।
अनुपालन के बोझ को कम करने का FSSAI का दावा क्लियर (clear) नहीं है; खाद्य उद्योग को बार-बार अक्षम्य नियमों और नए विनियमों को लागू करने से कहीं अधिक की आवश्यकता है। ऐसा नहीं है कि उद्योग खाद्य सुरक्षा और स्वच्छता के लिए तैयार नहीं है या अंतरराष्ट्रीय मानकों के समानांतर नहीं है; उनकी स्थिति सरल है, वे विनम्र नियम चाहते हैं जो विशेष रूप से MSME क्षेत्र के लिए बोझ नहीं हो । नियामक संस्था उस व्यक्ति की तरह होनी चाहिए जो खाद्य उद्योग की आवश्यकता को समझे और उसे सही समय और सटीक तरीके से वैश्वीकरण प्राप्त करने में मदद करे और एक शत्रु की तरह काम न करे जो दुनिया को खिलाने वाले उद्योग के लिए बोझ बन जाये ।